PLAN DE TRABAJO DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN DE CIUDADANA DEL SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCIÓN DEL ESTADO DE NAYARIT 2018-2019

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Introducción:

El Comité de Participación de Ciudadana es el puente y enlace entre las peticiones y exigencias de la sociedad con las distintas instancias de Gobierno en sus diferentes esferas de competencia, para hacer valer el Estado de Derecho garantizando en todo momento los Derechos Humanos.

Los antecedentes internacionales en las diversas convenciones en las que México es parte en materia de Combate a la Corrupción, las cuales son las siguientes:

1) La Convención para combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue adoptada el 21 de noviembre de 1997 y entro en vigor el 26 de julio de 1999.
2) La Convención Internacional contra la Corrupción de la Organización de los Estados Americanos (OEA) entro en vigor el 06 de marzo de 1997.
3) La Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) celebrada en Yucatán, México en el año 2003 entrando en vigor el 14 de diciembre de 2005.

Así mismo el Estado Mexicano reformo la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el día 27 de mayo del 2015 reformando el artículo 113, en el cual se prevé la creación del Sistema Nacional Anticorrupción; en este sentido en la Constitución Política del Estado libre y Soberano de Nayarit, el día 18 de octubre del año 2015 se reformo el artículo 127 donde se instaura el Sistema Local Anticorrupción en nuestro Estado, por consiguiente se instauro la Ley del Sistema Local Anticorrupción del Estado de Nayarit el día 21 de diciembre del 2016.

Posterior en nuestro Estado se publicó el Plan Estatal de Desarrollo Nayarit 2017-2021, en cual en sus Ejes Estratégicos, en el número 1.- Gobierno eficiente, rendición de cuentas y medidas anticorrupción; Impulso a la transparencia y rendición de cuentas al sistema Estatal Anticorrupción en el cual textualmente dice lo siguiente:

Impulsar junto con el Congreso del Estado y el Poder Judicial, la plena conformación y funcionamiento de esta nueva institución que busca erradicar prácticas corruptas cambiando el paradigma de operación del servicio público, para que su actuar se rija por los principios de legalidad, eficiencia, eficacia, lealtad, honradez e imparcialidad.
Líneas de acción: Integración y pleno funcionamiento del nuevo Sistema con personas comprometidas y de alto perfil.

Ahora bien para entender la corrupción se puede definir como “el abuso de cualquier posición de poder, pública o privada con el objetivo de generar un beneficio indebido a costa del bienestar colectivo o individual”.1
Nos permitimos anexar las siguientes estadísticas y datos relevantes e importantes de diagnóstico del fenómeno de la corrupción, por parte del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

En este sentido el presente Plan de Trabajo del Comité de Participacion Ciudadana 2018-2019 se estructura contemplando cuatro Ejes Rectores mismo que son los siguientes:

1.- Vinculación Social y Académica
2.- Prevención, acciones realizadas con los servidores públicos
3.- Políticas Publicas
4.- Reuniones de mejora del Comité de Participación Ciudadana


EJE 1: VINCULACIÓN SOCIAL Y ACADÉMICA

Con fundamento en lo establecido en el artículo 15 de la Ley del Sistema Local Anticorrupción del Estado de Nayarit, el cual señala que el Comité de Participación Ciudadana tiene como objetivo coadyuvar, en términos de la Ley, al cumplimiento de los objetivos del Comité Coordinador, así como ser la instancia de vinculación con las organizaciones sociales y académicas relacionadas con las materias del Sistema Local.

La vinculación es un término muy utilizado actualmente, su definición se refiere a unir o relacionar una persona con otra o un objeto con otro, es por ello que la vinculación puede entenderse como la relación que se establece entre el Comité de Participación Ciudadana con la sociedad y con la academia, siempre buscando el beneficio colectivo y social, por lo que se deberán de llevar a cabo una serie de tareas en las que se busque erradicar el fenómeno de la corrupción.

Promover permanentemente la vinculación con grupos de la sociedad como las cámaras empresariales, las instituciones educativas, los colegios de profesionistas, las organizaciones no gubernamentales, en fin todas y cada una de las organizaciones de la sociedad civil.

Fortalecer la transparencia, la legalidad y la rendición de cuentas, capacitando al ciudadano y realizando platicas explicando en que consiste el Sistema Estatal Anticorrupción así como sus alcances, objetivos y propósitos, fortalecer la vinculación entre el comité de participación ciudadana y la sociedad es fundamental para prevenir la corrupción.

El Comité de Participación Ciudadana llevara por diversos mecanismos mantener un estrecho contacto con la sociedad de la cual se recibirán propuestas claras, sustentadas y definidas de diversas organizaciones de sociedad civil. Consideramos que la participación ciudadana es la base del desarrollo del Sistema Local Anticorrupción, por este motivo se llevaran a cabo un sin número de pláticas con diferentes organizaciones de la sociedad civil que se acerquen con la inquietud de compartir sus proyectos e investigaciones para controlar la corrupción en el Estado de Nayarit.


EJE 2: PREVENCIÓN, ACCIONES REALIZADAS CON LOS SERVIDORES PÚBLICOS

Es de manera imperativa primeramente definir la condición de servidor público:

Es servidor público, toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la administración pública, estatal o municipal, organismos descentralizados, empresas de participación estatal o municipal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a esta, fideicomisos públicos, en el Congreso Local o en el Poder Judicial.

Es importante señalar que el CPC debe de llevar una intensa actividad de capacitación y actualización a los servidores públicos en el ámbito Estatal y Municipal, en todas y cada una de las áreas admirativas de las diferentes dependencias publicas y secretarias del Poder Ejecutivo, así como las áreas administrativas y operativas de control interno de los Poderes Legislativo y Judicial, de igual manera los Organismos Públicos Descentralizados, los Organismos Autónomos y todos aquellos que la ley contemple como servidores públicos.

En la prevención que se realizara se abordaran diversas normativas tales como:

a) Ley del Sistema Local Anticorrupción del Estado de Nayarit,

Informar y dar a conocer en que consiste la LSLAEN, como se conforma, quienes integran los diversos comités, así como sus facultades, atribuciones y obligaciones, los alcances y acciones que se realizaran de manera conjunta por las instituciones de Gobierno y Sociedad para de esta manera hacer un combate a la corrupción.

b) Ley General de Responsabilidad Administrativa

Comunicar el objetivo y competencias entre los ordenes de Gobierno, determinando los mecanismos de prevención, corrección e investigación de responsabilidades administrativas.

Establecer los diferentes procedimientos de responsabilidades administrativas de los Servidores Públicos, sus obligaciones y acciones, así como las diferentes faltas administrativas graves y no graves en que puedan incurrir en su actuar por acción u omisión en el desempeño de su función que realizan.

c) Cogido Penal para el Estado de Nayarit

Dar a conocer las diferentes hipótesis de acciones que puede desplegar en su actuar los servidores públicos y de esta manera incurrir en algún tipo penal, como así lo contempla el Titulo octavo intitulado “Delitos cometidos por Servidores Públicos” en el mismo se prevé las posibles conductas que se puede llegar a realizar constituyendo un tipo penal mismo que va a aparejado con su sanción.

Es importante destacar que este eje rector del Plan de Trabajo del CPC tiene como objetivo prioritario realizar esta labor preventiva, así se dará a conocer e informar a los servidores públicos de las posibles acciones que se pueden cometer, así como sus responsabilidades ya sean administrativas o penales, de esta manera se pretende inhibir los futuros actos de corrupción que puedan llevarse a cometer por quienes tienen en sus manos la prestación de un servicio a la sociedad nayarita.


EJE 3: POLITICAS PUBLICAS

Las políticas públicas adecuadas son factor fundamental para la consolidación de un régimen democrático, este aspecto está considerado en la ley del Sistema Local Anticorrupción, donde le señala al Comité de Participación Ciudadana, entre otras cosas, la atribución de promover la colaboración con instituciones con el objetivo de elaborar investigaciones para la generación de políticas públicas buscando la prevención, detección y combate de hechos de corrupción o faltas administrativas, sin embargo para que estas políticas sean adecuadas es indispensable que la sociedad participe con propuestas en su implementación, porque debe ser esta la beneficiaría. En este sentido el Comité de Participación Ciudadana debe ser el eje rector para guiar a la sociedad en sus propuestas ante el Sistema Local Anticorrupción, estudiando, analizando y buscando soluciones a los problemas que sociedad y gobierno consideran más importantes.

Para dar cumplimiento a lo señalado promoveremos con la sociedad civil, las instituciones de educación superior y las universidades reuniones de trabajo y foros para la elaboración de un diagnóstico sobre la percepción de la corrupción en nuestro estado y con esta base elaborar propuestas de políticas públicas que tiendan a disminuir este grave problema, propuestas como la creación de una contraloría social, el mejoramiento de la calidad del acceso a la información, con las autoridades educativas la incorporación en los programas de educación básica una cultura anticorrupción, en la administración pública la profesionalización del servicio público especialmente en las áreas de contraloría, mejoras en la fiscalización, la reducción de trámites, mecanismos que faciliten la denuncia pública, transparentar los procesos en la operación de los servicios públicos.

La elaboración de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicación de políticas y programas en la materia. Derivado de este informe, podrá emitir recomendaciones no vinculantes a las autoridades, con el objeto de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevención de faltas administrativas y hechos de corrupción, así como al mejoramiento de su desempeño y del control interno. Las autoridades destinatarias de las recomendaciones informarán al Comité sobre la atención que brinden a las mismas.

Promover la colaboración con instituciones en la materia, con el propósito de elaborar investigaciones sobre las políticas públicas para la prevención, detección y combate de hechos de corrupción o faltas administrativas en el estado;

Participar en la construcción del Sistema Estatal de Información del Sistema Anticorrupción del Estado, el cual se incorporará en la Plataforma Digital Nacional conforme a los lineamientos, estándares y políticas que le dicte el Comité Coordinador del Sistema Nacional. La construcción del Sistema Estatal deberá implicar el diseño conjunto entre entidades públicas, sociales y privadas que permita cumplir con su objetivo. Este Sistema incorporará los mecanismos de suministro, intercambio, sistematización y actualización de la información que generen las distintas instancias del Comité Coordinador.

Crear en conjunto con académicos y miembros de la sociedad civil, de una política estatal y municipal única de denuncia de presuntos actos de corrupción. Esta política deberá garantizar la protección al denunciante, cuando se divulguen irregularidades en el servicio público debe ser un componente esencial de todo sistema de integridad pública, sobre todo porque normalmente quienes denuncian irregularidades enfrentan a menudo intimidación, acoso, despido y violencia por parte de funcionarios, compañeros de trabajo, superiores u otras personas que actúen en su nombre. En su caso, esta política podría tener un impacto en modificaciones legislativas.

Establecer en conjunto con la sociedad civil y la academia, el análisis de casos de corrupción que puedan ser relevantes para proponer políticas anticorrupción. Este análisis puede surgir a partir de los informes anuales de auditoría u otra información generada por los integrantes del Comité Coordinador.


EJE 4: REUNIONES DE MEJORA DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Para la cristalización de acciones en el combate a la corrupción es importante contar con la voluntad y preparación adecuada; actualmente nuestra legislación es amplia y completa, pero compleja, por lo tanto para alcanzar nuestros objetivos se realizaran las siguientes acciones de manera enunciativa mas no limitativa:

Llevar foros y talleres donde se expondrán los temas de actualidad respecto al tema del combate al corrupción de esta manera se analizan los diversos aristas, las metodologías así como los resultados obtenidos de manera periódica.

De las reuniones de mejora saldrá la programación para las presentaciones sobre el Sistema Local Anticorrupción a realizarse con las organizaciones del sector civil, con las instituciones del sector público y con las universidades e instituciones de educación superior.


Cronograma de acciones a realizar por parte del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Estatal Anticorrupción.

PROGRAMA DE TRABAJO ANUAL 2018/2019

ACCIÓN CANTIDAD CALENDARIZACIÓN AREA RESPONSABLE
SESIONES ORDINARIAS DEL COMITÉ COORDINADOR 4 UNA TRIMESTRAL SECRETARIO TÉCNICO
CONVENIOS DE COORDINACIÓN CON UNIVERSIDADES, INSTITUTOS DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL 18 DOS MENSUAL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ELABORAR METODOLOGÍA DE INDICADORES PARA MEDIR Y DAR SEGUIMIENTO AL FENÓMENO DE LA CORRUPIÓN 1 ANUAL COMISIÓN DE PARTICIPACION CIUDADANA Y SECRETARIA EJECUTIVA
IMPULSAR EL FUNCIONAMIENTO DE DENUNCIAS DE CORRUPCIÓN COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EXPLICAR EN UNIVERSIDADES, INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y EN ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EL SISTEMA LOCAL ANTICORRUPCIÓN 12 MENSUAL COMITÉ DE PARTICIPACION CIUDADANA
APROBAR EL PROGRAMA DE TRABAJO 2018/2019 1 ANUAL COMITÉ DE PARTICIPACION CIUDADANA
APROBAR EL INFORME DE TRABAJO 2018/2019 1 ANUAL COMITÉ COORDINADOR
ELABORACIÓN DE TRÍPTICO EXPLICANDO FUNCIONES, ALCANCES Y LIMITACIONES DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 1 ANUAL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
INCORPORAR AL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS REDES SOCIALES COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ASISTIR A LOS FOROS REGIONALES Y NACIONALES DE LOS COMITES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 6 BIMESTRAL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
REUNIONES PERMANENTES CON LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO, INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y UNIVERSIDADES 12 MENSUAL COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA


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1 El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
2 Comunicado de Prensa NUM 641/18, 06 de diciembre de 2018.

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